2023年12月15日，国家数据局公布了《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)(征求意见稿)》（以简称“《三年行动计划》”），激活数据要素，实现跨行业的“乘数效应”备受关注。作为赋能者，华为云能够提供从咨询规划到平台建设再到生态培育的全方位支撑，助力各行各业加速数据要素流通，释放数据价值。

向数据要素演进

从经济发展看，构建以数据为关键要素的数字经济已成为广泛共识。从政府到行业、企业都积极行动起来，推动数据要素市场化配置改革，赋能实体经济发展。

在政策方面，《数字中国建设整体布局规划》、《促进大数据发展行动纲要》、《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）《企业数据资源相关会计处理暂行规定》等一系列战略规划、指导意见、行动计划等，为数据产权、加工生产、流通交易、监管治理、数据安全等指明了方向和路径，数据要素市场化培育建设正进入快车道。

从应用和价值创造来看，推动公共数据汇聚利用，畅通数据资源大循环已成为当务之急。公共数据关乎国民经济和社会发展的方方面面，是数据要素中基础性、通用性、权威性较强的数据类型，也是推进数据要素市场化的有力抓手。充分挖掘并推动公共数据的开放利用，能够更好地促进治理现代化，赋能经济高质量发展。

从市场发展前景来看，据中信证券预测，数据要素市场规模有望在2025年达到2000亿元，并在2030年突破万亿元大关，其增长空间巨大。

当前，数据要素已快速融入生产、分配、流通、消费、社会服务等各个环节，将深刻改变人们的生产、生活方式以及社会治理方式。将数据要素摆在战略位置，更好发挥数据要素作用及价值已是大势所趋。

数据要素流通难在哪？

在政务领域，基于一网通办，能够有效解决数据“盘不清、管不住、用不好”等痛点问题，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。在金融领域，以数据要素服务普惠金融战略，金融机构在安全合规的前提下，能够借助各类金融科技手段，运用大数据思维构建信用体系、监管体系，从而有效破解中小企业融资难题。可以预见，在完善数据基础制度、加强数据基础设施建设、促进数据流通及开发利用的基础上，数据要素将在智能制造、交通运输、金融服务、科技创新、智慧城市、绿色低碳等众多行业领域有机会实现乘数效应。

但是不得不承认，数据要素市场化是一个全球的难题，在资源供给、权属界定、开发利用、交易流通、安全保障等方面面临着诸多挑战。华为云结合自身的实践与深入思考，给出了如下建议。

首先，要构建完整的数据要素市场体系，包括由国家主导建立的数据产权制度体系和数据资产管理体系，由区域主导建设的数据可信流通体系、数据基础设施体系和数据产业生态体系，为数据要素市场化提供基础性支撑和保障。

其次，从组织流程保障、平台支撑、生态培育、技术准备和制度配套五个方面入手，重点开展平台建设管理、技术融合创新和场景产品孵化，全面推动数据要素市场化改革。

再次，公共数据资源产量占全行业数据资源产量的22.4%，并且权属清晰、需求旺盛，可以公共数据授权开发运营为切入点，激活数据要素价值。在积累总结经验的基础上，不断加强数据治理，提升数据开放的数量和质量，以及利用水平和效率。

最后，面向包括政府、数据供给方、授权运营方、数据商、交易中心、数据消费方、第三方服务商在内的生态主体，围绕数据要素全生命周期构建一个完整的生态链，促进数据要素的供给、开发、交易交付和消费。

遵循上述原则和方法论，华为云建议，通过“建制度、立流程、设主体、建平台、育生态”五项重点工作，推动本地数据要素产业高质量发展。这是在政务数据、公共数据、城市数据等方面经过华为云实践验证的成功经验。

推动数据要素市场化，华为云“全面就绪”

华为云围绕数据要素价值生产、监管、流通，构建了体系化的支撑能力。在华为云打造的面向数据跨域主体价值流通的场景化解决方案中，华为云凭借深厚的积累和技术创新能力，在打造安全可靠的数据基础设施的同时，兼顾数据产品开发工具与支撑平台，以及数据流通体系用到的隐私计算、数据空间、区块链等技术，为数据局、各委办局、数据集团、数据交易所、各行业企业，乃至境外机构等数据生态主体，提供数据使能和数据要素流通全景服务。

在推动数据要素市场化方面，华为云堪称“多面手”，主要体现在以下几个方面。

首先，以数据为驱动，技术创新与平台支撑能力突出。当前，国家正深入推动公共数据有序共享、城市治理多场景融合利用，这就迫切需要一个统一的智能数据底座作为支撑。华为云在最底层可以提供统筹集约的算力底座，并基于此打造了一站式数智融合使能平台，以云原生数据湖、数据主题模型库，以及数据存储和治理服务等，支撑城市数据资源体系的建立。

众所周知，华为一直致力于推动根技术的创新。在盘活数据要素方面，华为云依托大数据平台、数据治理、区块链、隐私计算、自主可控的数据空间等根技术的创新，打造“一云双链四工厂”工程化方案，为客户提供“数据要素云+流通链/监管链+治理/开发/服务/应用工厂”的全栈建设服务，并且拥有国内最大的公共数据授权运营平台项目技术总集。

其次，以实践为依据和准绳，在为客户提供前期规划咨询服务的基础上，将数据产品、支撑平台以及数据流通方面的创新技术大胆地用于行业实践，赋能用户业务发展。比如，面对数据安全无法保障、运营管理效率低、缺乏安全监管手段等痛点，华为云协助上海数据集团，构建了高效、可信、合规的数据授权运营平台，使得数据可用不可见，在加快业务发放的同时，实现了对数据流通交易全流程的监管。此外，包括提升一体化政务服务能力、普惠金融、促进行业数据要素流通等在内，华为云数据要素解决方案正不断开拓新的应用场景。

最后，实现产业生态赋能。华为云180+云服务能够满足数据产品开发、流通、监管、应用全流程需求，其3.5万家生态伙伴与300万开发者，可以有效助力本地数据应用消费繁荣。

特别需要指出的是，华为云在推动数据要素市场化方面并不是闭门造车，而是始终遵循国际国内以及行业的大数据标准，同时输出自己的经验、能力，推动相关规范和标准的制定。比如，华为是IDS国际数据空间协会国内首位成员，也是隐私技术联盟创始会员，并且已经在大数据领域贡献了超过100项的行业/地方标准。

总而言之，华为云在规范标准、技术、咨询规划、平台建设和生态培育上已经全面就绪，并以“技术平台+生态”双轮驱动，不断深化数据赋能，激发创新活力。

让公共数据“供得出”“流得动”“用得好”

“数据二十条”构建起了数据要素市场的“四梁八柱”，《三年行动计划》针对数据要素在重点行业领域实现乘数效应提出了明确要求，这意味着未来数据要素市场化将有更多用武之地。

华为云针对数据要素市场发展趋势的前瞻洞察、技术与解决方案层面的排兵布阵、服务与生态方面的全盘规划，经过实践探索，正逐步落地形成“数据要素市场化华为云模式”，旨在帮助用户实现数据要素市场化配置改革，同时提高数据资源开发利用水平，让公共数据“供得出”“流得动”“用得好”。